Isafbris am alcohol: yr hyn a welsom yng Nghymru ar ôl pum mlynedd

Mae Katy Holloway, Athro Troseddeg ym Mhrifysgol De Cymru a Wulf Livingston, Athro Astudiaethau Alcohol ym Mhrifysgol Glyndŵr Wrecsam wedi ysgrifennu ar gyfer The Conversation ar eu gwerthusiad o gyflwyno isafbris am alcohol yng Nghymru.

Bron i bum mlynedd yn ôl, daeth deddf newydd i rym yng Nghymru gan ei gwneud hi'n anghyfreithlon gwerthu alcohol am lai na 50c yr uned.

Ers ei gyflwyno, rydym wedi bod yn gwerthuso effeithiau isafbris am alcohol ac mae ein canfyddiadau wedi'u cyhoeddi'n ddiweddar. Bydd y rhain yn helpu gweinidogion Llywodraeth Cymru i benderfynu ar ddyfodol y polisi y tu hwnt i'w gyfnod prawf chwe blynedd.

Cynyddodd pris nifer o ddiodydd alcoholig yn siopau Cymru ym mis Mawrth 2020. Yn fwyaf amlwg, cododd poteli mawr tri litr o seidr gwyn cryf (yn cynnwys 22 uned o alcohol) o lai na £5 i £11.

Cynyddodd pris rhai cwrw, gwinoedd a gwirodydd hefyd, er i raddau llai. Mewn tafarndai, clybiau a bwytai, nid oedd cyflwyno isafbris am alcohol yn gwneud fawr o wahaniaeth, gan fod prisiau eisoes ymhell uwchlaw'r trothwy o 50c yr uned.

Prif nod Deddf Iechyd y Cyhoedd (Isafbris am Alcohol) (Cymru) 2018 yw lleihau niwed sy'n gysylltiedig ag alcohol a diogelu iechyd y rhai sy'n yfed mwy na'r 14 uned a argymhellir bob wythnos.

Yn groes i'r gred boblogaidd, nid treth yw isafbris am alcohol. Mae hyn yn golygu bod unrhyw arian ychwanegol o brisiau uwch yn mynd i'r manwerthwyr a'r cynhyrchwyr, nid i Lywodraeth Cymru.

Er bod llawer o bobl yn mwynhau yfed alcohol heb unrhyw broblem, mae rhai patrymau o ddefnyddio alcohol yn gysylltiedig â niwed corfforol, meddyliol a chymdeithasol sylweddol. Mae'n costio mwy na £27 biliwn y flwyddyn i gymdeithas y DU drwy gyfuniad o gostau iechyd, troseddu, gweithle a lles cymdeithasol.

Mae ymchwil wedi dangos y gall gwneud alcohol yn llai fforddiadwy leihau'r defnydd ac felly niwed cysylltiedig. Mae Sefydliad Iechyd y Byd yn ystyried isafbris yn un o'i "ffyrdd gorau" ar gyfer mynd i'r afael â defnydd niweidiol o alcohol.

Er bod isafbris am alcohol ar waith mewn sawl gwlad, mae polisïau'n wahanol. Yn 2018, yr Alban oedd y wlad gyntaf i gyflwyno isafbris cenedlaethol ar gyfer pob math o alcohol. Ddwy flynedd yn ddiweddarach, dilynodd Cymru.

Cyflwynodd Gweriniaeth Iwerddon isafbris ym mis Ionawr 2022, tra bod Gogledd Iwerddon wedi bod yn ymgynghori ar y polisi ers sawl blwyddyn. Nid oes cynlluniau ar gyfer cyflwyno isafbris am alcohol yn Lloegr.

Cafodd y polisi ei gyflwyno yng Nghymru yn bennaf er mwyn diogelu yfwyr peryglus a niweidiol, sy'n tueddu i yfed mwy o alcohol cryfder uchel, cost isel. Ond mae gwerthuso ei effaith wedi bod yn gymhleth, yn enwedig oherwydd pandemig COVID, a oedd yn amharu ar arferion yfed ac argaeledd alcohol. Mae ffactorau economaidd eraill, gan gynnwys yr argyfwng costau byw, hefyd wedi dylanwadu ar fforddiadwyedd.

Yr hyn a ganfuom

Mae gan lawer o'r canfyddiadau yn yr 11 adroddiad o'n gwerthusiad Cymreig gyseiniant cryf â'r rhai mewn mannau eraill, yn enwedig rhai gwerthusiad terfynol yr Alban.

Gan dynnu o'n hymchwil, mae gennym bum canfyddiad pwysig. Yn gyntaf, mae'r gweithredu yng Nghymru wedi bod yn llyfn. Mae manwerthwyr wedi cydymffurfio'n bennaf â'r gyfraith, ac mae gorfodaeth wedi bod yn effeithiol.

Yn ail, mae rhai cynhyrchion alcohol rhad wedi diflannu. Mae poteli mawr o seidr cryf, er enghraifft, bellach yn brin. Bu newidiadau hefyd mewn hyrwyddiadau ac argaeledd cynnyrch.

Yn drydydd, mae arwyddion bod y defnydd cyffredinol o alcohol yng Nghymru wedi gostwng. Er ei bod yn anodd mesur yn uniongyrchol, mae data prynu yn awgrymu gostyngiad.

Yn bedwerydd, nid yw pryderon am ganlyniadau anfwriadol wedi sylweddoli'n arwyddocaol. Ni welwyd yn eang rhagfynegiadau o gynnydd mewn bragu cartref, newid sylweddau, dwyn a phrynu ar draws ffiniau. Er bod rhai pobl sy'n byw ger y ffin wedi prynu alcohol yn Lloegr, mae'n ymddangos bod hyn yn fanteisgar yn hytrach na ledled y wlad.

Yn olaf, mae rhai yfwyr wedi newid eu harferion prynu. Mae lleiafrif wedi newid o seidr i win neu wirodydd wrth i wahaniaethau mewn prisiau leihau. Roedd eraill, yn enwedig y rhai ar incwm isel, yn cael trafferthion pellach wrth gynnal eu harferion yfed yn ariannol.

Ein hargymhellion

Mae isafbris am alcohol yn cael ei gefnogi'n dda gan dystiolaeth. Nid yw heb ei feirniaid, yn enwedig y rhai sy'n nodi tueddiadau parhaus mewn niferoedd gwirioneddol o farwolaethau sy'n gysylltiedig ag alcohol. Mae ei weithredu yng Nghymru yn cael effeithiau amlwg, y mae'r rhan fwyaf ohonynt yn gadarnhaol.

Yn seiliedig ar ein canfyddiadau, rydym yn argymell bod Llywodraeth Cymru yn cadw'r isafbris am alcohol. Ond rydym hefyd yn cydnabod yr angen am rai addasiadau.

Dylid adolygu'r pris 50c fesul uned, a osodwyd dros ddegawd yn ôl. Mae ein tystiolaeth yn awgrymu bod angen cynnydd yn y pris i gynnal effeithiolrwydd y polisi. Rydym yn credu bod angen i'r polisi gyd-fynd â gwasanaethau triniaeth a chymorth a ariennir yn dda ar gyfer pobl sy'n profi anawsterau sy'n gysylltiedig ag alcohol.

Rhaid i lunwyr polisi hefyd gydnabod effaith anghymesur isafbris am alcohol ar y rhai sydd â'r incwm isaf. Ond ni ddylai hyn fod yn rheswm dros roi'r gorau iddi. Nid ydym yn eirioli dros wneud bwydydd nad ydynt yn iach yn rhatach i fynd i'r afael â thlodi bwyd. Mae'r un egwyddor yn berthnasol i bolisi alcohol.

Mae isafbris am alcohol yn targedu fforddiadwyedd yn hytrach na mynd i'r afael â phob agwedd ar niwed alcohol. Nid yw'n fwled arian, ac felly dim ond un elfen o gyflwyno strategaeth gynhwysfawr y dylai fod. O'i gyfuno â mesurau polisi eraill a chymorth cymdeithasol, mae yma'r potensial i gyfrannu'n sylweddol at ostyngiadau mewn niwed sy'n gysylltiedig ag alcohol yng Nghymru.

 

Mae'r erthygl hon wedi'i hailgyhoeddi o The Conversation o dan drwydded Creative Commons. Darllenwch yr erthygl wreiddiol. Y farn a fynegir yn erthyglau The Conversation yw barn yr awdur(on) ac nid ydynt o reidrwydd yn adlewyrchu barn Prifysgol De Cymru.